도로명 주소와 지번 주소는 표기 방식만 다른 것이 아니다

두 주소 체계는 공간을 보는 방식의 차이에서 비롯된 구조적인 체계의 차이다

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도로명 주소와 지번 주소의 특수한 관계

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우리는 일상 생활에서 도로명 주소와 지번 주소를 혼용해서 사용한다. 그리고 대부분 동일한 주소를 다른 방식으로 ‘표기’한 것 뿐이라고 생각한다. 반은 맞고 반은 틀리다. 두 주소가 단순하게 표기 방식만 다른 것이 아니라 체계적인 구조의 차이에서 발생하는 표기 방식의 차이이기 때문이다.

또 다른 혼동은, 우리가 도로명 주소와 지번 주소를 1:1로 대응하는 것에 익숙해져 있다는 것이다. 주소가 어떤 위치를 부호(지명+숫자)로 표시한 것이기 때문에 그 주소를 도로명 주소로 사용하던 지번 주소로 사용하던 결과는 마찬가지라는 생각에서일 것이다. 그런데, 예를 들어, 서울시 노원구 상계동에 있는 상계주공아파트의 주소를 보면 뭔가 복잡해진다.

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위의 표에서 보듯이, 서울시 노원구 상계동 624번지는 두 개의 도로명 주소를 가지고 있다. 쉽게 말해서, 우리집이 상계동 624번지인데, 친구집도 상계동 624번지라는 것이다. 분명히 다른 집, 심지어 다른 아파트 단지에 살고 있는데 말이다. 어째서 이러한 일이 발생하는 것일까?

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◇ 도로명 주소와 지번 주소 체계의 구조 차이

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지번 주소는 토지, 즉 필지를 기준으로 부여하는 주소다. 행정적인 토지 관리를 위해 만들어진 체계로, 하나의 필지에는 하나의 지번을 부여하는 것이 원칙이다. 그래서 지번 주소는 대체로 ‘지명+번호’로 구성되는데, 건물이 아니라 땅의 경계를 기준으로 구획이 나뉜다. 같은 건물이라도 여러 필지에 걸쳐 있다면 여러 개의 지번을 가질 수 있다. 반대로 하나의 필지 안에 여러 건물이 존재한다면 동일한 지번을 공유하게 된다.

도로명 주소는 ‘도로명 + 건물번호 (+ 상세주소)’로 구성되며, 건물의 출입구를 기준으로 부여하는 주소이다. 여기서 중요한 점은 모든 출입구가 아니라, 행정적으로 주소로 인정된 출입구를 기준으로 한다는 것이다. 일반적으로는 건물의 대표 출입구 하나를 기준으로 도로명 주소를 부여한다.

이렇게 두 주소 체계는 출발점 자체가 다르기 때문에, 동일한 공간을 바라보는 방식 역시 다르게 나타나는 것이다. 이러한 기준 차이는 실제 공간 구조에서 다양한 형태로 나타나며, 특히 토지(필지), 건물, 출입구 간의 관계에 따라 주소 간 매핑(대응)이 단순하지 않게 형성된다.

특히 지번의 면적은 천차만별이지만, 도로명 주소의 건물번호는 도로를 따라가며 보통 20m 단위로 일정하다. (도로를 중심으로 좌우에 따라 홀짝으로 기초 번호를 부여하고, 이를 토대로 해서 건물 번호를 부여한다.) 따라서 넓은 면적을 가진 필지 내에 여러 개의 도로명 건물번호가 부여될 수 있다.

하지만 예외 상황도 존재한다. 예를 들어, 건물이 밀집된 지역에서는 하나의 번호 부여 구간 내에 여러 건물이 존재할 수 있다. 이럴 때에는 건물 번호의 간격을 줄이는 것이 아니라 기초번호 체계를 유지한 상태에서 번호를 세분화하는 방식으로 추가 건물번호를 부여한다.

이처럼 두 주소 체계는 기준과 부여 방식의 차이로 인해 동일한 공간에서도 서로 다른 형태로 표현되며, 그 결과 지번 주소와 도로명 주소 간에는 다양한 대응 관계가 형성된다. 두 주소가 1:1로 대응하기도 하지만, ‘1 대 다’나 반대로 ‘다 대 1’의 관계를 형성할 수도 있고, ‘다 대 다’의 관계를 형성할 수도 있다.

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◇ 도로명 주소와 지번 주소 체계의 구조 차이

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도로명 주소와 지번 주소의 대응(매핑) 관계의 유형을 수치로 보면 아래 표와 같다.

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지도에서 보는 것처럼 단독주택이나 소규모 건물과 같이 하나의 필지 위에 하나의 건물이 존재하고, 대표 출입구가 하나인 경우가 이에 해당한다.

둘째, 도로명주소법상 건물에 주소를 부여할 때 ‘주된 출입구’ 하나를 기준으로 하는 대표성 원칙이 적용되기 때문이다. 이에 따라 아파트 단지라 하더라도 행정적으로는 단지를 하나의 단위로 묶어 단일 주소를 부여하는 경우가 많아, 최종적으로는 1:1 관계로 수렴하게 된다.

위의 지도의 주소는 충청북도 충주시 안림동 1166인데, 이 주소에는 충주엘레시아아파트와 아파트 상가가 함께 존재하고 있다. 하지만 두 건물은 별개의 건물 번호를 부여 받고 있어서 여러 개의 도로명 주소가 하나의 지번 주소를 공유하는 구조를 취하고 있다.

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④ 도로명 주소: 지번 주소 = N: N 관계

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여러 개의 도로명 주소가 여러 개의 지번 주소와 대응하는 N: N 관계는 4.89%로 가장 비중이 낮다. 이러한 N:N 관계는 여러 건물의 각 출입구가 서로 다른 도로에 접하는 경우에 주로 나타나는데, 실제로는 이러한 사례가 드물다. 대부분의 건축물이 하나의 주된 도로를 중심으로 출입구를 배치하는 구조를 가지기 때문이다.

그럼에도 불구하고, 아파트 단지와 같이 규모가 큰 개발에서는 단지 내부를 관통하는 도로에 의해 건물동이 분리되고, 각 동의 출입구가 서로 다른 도로에 접하는 구조가 나타날 수 있다. 이러한 경우 각 건물동은 접하고 있는 도로를 기준으로 서로 다른 주소를 부여 받게 되어, 여러 지번과 여러 도로명 주소가 동시에 연결되는 N:N 관계가 형성된다.

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◇ 토지 중심 체계와 건물 중심 체계의 차이에 대한 이해

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결국 지번주소와 도로명주소의 복잡한 관계는 ‘토지 중심’의 행정 체계와 ‘건물 중심’의 실생활 주소 체계가 만나는 지점에서 발생하는 구조적인 현상이다.

도로명 주소와 지번 주소의 대다수는 1:1로 매칭되지만, 현대 도시의 대규모 복합 개발(아파트, 쇼핑몰, 캠퍼스 등)은 필지와 건물의 경계를 넘나들며 1:N이나 N:1, 심지어 N:N 같은 특수한 관계를 만들어낸다. 이러한 차이를 이해하는 것은 공간 데이터를 다루거나 정확한 위치 서비스를 이용하는 데 있어 매우 중요한 기초 지식이 될 것이다.

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